Utilisation d’un outil de collecte de données incluant le handicap pour la réponse à COVID-19

Par Michael Vincent Mercado, Chef de Projet, Center for Disaster Preparedness , Philippines

2021 est arrivé et nous continuons à traverser les changements ensemble. Au cours de ce voyage, les personnes en situation de handicap aux Philippines, ainsi que le Center for Disaster Preparedness (CDP), un partenaire de Voice Innovation et Apprentissage, ont co-créé une voie inclusive au milieu de la pandémie. Voyons comment une approche inclusive, par le biais du CDP et de ses communautés partenaires pour le projet, a permis de développer un outil de collecte de données adapté aux personnes handicapées, qui s’est avéré utile lorsque le COVID-19 s’est installé. 
Alors que la pandémie de COVID-19 se propageait dans les grandes villes du pays, le gouvernement national a rapidement pris la décision d’isoler massivement de larges pans de la population – fermetures et couvre-feux. Cette mesure visait à contenir ou à ralentir la propagation du virus. Cependant, ces décisions irréfléchies ont affecté certains groupes de manière disproportionnée. Les décideurs politiques et les membres de la Task Force inter-agences (IATF) n’avaient pas encore consulté de manière adéquate les communautés, la société civile et ceux qui ont l’expérience et l’expertise des effets secondaires des lockdowns, des mesures de distanciation sociale et des restrictions de mouvement.

Les personnes en situation de handicap (PWD) constituent un groupe particulièrement préoccupant. C’est pourquoi nous avons lancé une enquête en ligne afin de fournir un aperçu rapide de la situation pour ce groupe spécifique. Au total, 4 220 ménages ont répondu à l’enquête, ce qui représente un total de 5 755 personnes handicapées dans les ménages interrogés. La perte de revenus ou de moyens de subsistance était le principal problème de ces ménages lorsqu’on leur a demandé comment la quarantaine communautaire les avait affectés.

Si les mesures de quarantaine communautaire ont peut-être contribué à retarder la propagation du COVID-19, elles ont également fait perdre à des milliers de familles leurs moyens de subsistance et leurs sources de revenus. En conséquence, 64% du nombre total de répondants ont indiqué qu’ils avaient besoin d’un soutien financier et qu’ils n’avaient pas accès aux produits de première nécessité tels que les médicaments et les thérapies. Avec la publication de la circulaire n° 1 de la série 2020, ou les directives spéciales sur la mise en place de mesures d’amélioration sociale pour les résidents les plus touchés des zones sous quarantaine communautaire renforcée, nous avons soutenu l’appel de Life Haven pour une réponse incluant le handicap. L’objectif était de faire en sorte que les personnes handicapées et leurs ménages, y compris les enfants handicapés et leurs familles, reçoivent une aide adéquate pour gérer les difficultés économiques que les personnes en situation de handicap et leurs ménages rencontrent.

Nous avons aidé à demander au gouvernement d’utiliser toutes les données disponibles, en particulier la base de données Listahanan du ministère de la Protection sociale et du Développement (DSWD) comme principale source d’information. Nous voulions savoir qui étaient les personnes handicapées, connaître les dossiers de chaque unité gouvernementale locale (LGU) délivrant des cartes d’identité de personnes handicapées pour compléter la base de données Listahanan, et les données des organisations de personnes handicapées, des organisations de parents d’enfants handicapés et des organisations des deux sexes pour compléter la base de données Listahanan.

Heureusement, dans nos zones pilotes – Barangay San Jose dans la ville de Bislig et Barangay Ilaya dans la ville de Las Piñas – une base de données de toutes les personnes handicapées résidant dans la communauté ou le Barangay était facilement disponible pour les UGL du Barangay. Cela a facilité la soumission d’une liste principale au City Social Welfare and Development Office (CSWDO) par les secrétaires de Barangay. En fait, John Lester Pusing, le chef des recenseurs pendant les activités de profilage des données à Barangay, Ilaya, a noté qu’ils étaient les premiers à soumettre leur liste pour le programme d’amélioration sociale (SAP) à la ville.

Selon Marjorie Eson, secrétaire de Barangay Ilaya, au moment du lockdown communautaire, la quasi-totalité des 185 détenteurs de droits qui ont été identifiés par le test pilote du système de gestion des données inclusives (IDMS) ont reçu la première tranche de 8 000 Php du SAP du DSWD. Ces personnes ont été incluses dans la fédération, a-t-elle ajouté, et ont été invitées à s’enregistrer dans la ville, peu de temps après que le test pilote ait été effectué en décembre 2019. Elle espère que d’autres Barangays seront également en mesure de mettre en œuvre l’IDMS.

“ Irerecommend ko din po. Sana ibang barangay matutunan ang IDMS para makatulong sa pagpapabilis ng pagkuha ng data (Je le recommanderai également aux autres Barangays. J’espère que d’autres Barangays auront aussi un IDMS pour faciliter la collecte de données.),” Marjorie Eson, the Barangay secretary of Barangay Ilaya

Grâce aux données recueillies, ils ont également pu distinguer les personnes qui reçoivent des pensions sociales en tant que personnes âgées. Julius Dave Tecson, l’un des détenteurs de droits vivant dans le Barangay San Jose, qui a également servi d’agent recenseur pendant le test pilote, a noté qu’ils ont pu identifier les personnes handicapées qui sont alitées et qui ont été prioritaires dans la distribution de l’aide par le Barangay. Au total, 72 détenteurs de droits ont reçu l’aide financière supplémentaire de leur Barangay, tandis que 80 autres ont reçu le SAP de la ville.

CDP innove et apprend grâce à l’IDMS

Le CDP a l’habitude de mener des recherches et de fournir à ses partenaires une assistance technique dans le cadre d’activités liées à la réduction et à la gestion des risques de catastrophes (DRRM), telles que l’évaluation et la planification des risques communautaires. Mais le projet de système de gestion des données inclusives est le premier véritable coup de maître de l’organisation en matière d’innovation et d’apprentissage pour fournir une solution viable à ce qu’elle considère comme des goulots d’étranglement, d’où proviennent les principaux problèmes auxquels est confronté le secteur du handicap.

Le système de gestion des données inclusives est une tâche tumultueuse, et le CDP a tenté de l’intégrer à sa pratique et à son expertise en matière de réduction et de gestion des risques de catastrophe à l’échelle communautaire. Pour ce faire, il a d’abord invité des organisations de personnes handicapées, des UGL et d’autres OSC à participer à une série de consultations afin de recueillir les outils et mécanismes existants utilisés par diverses UGL dans différentes régions du pays. Le CDP a ainsi pu proposer une version définitive d’un outil de profilage des données qui pourrait être utilisé par les UGL pour collecter des informations en vue de l’intégration des personnes handicapées dans la planification du gouvernement local.

Cet outil a été enrichi et affiné par les expériences et les suggestions des recenseurs formés qui ont réalisé les enquêtes. Utiliser l’outil pour recueillir des informations sur le handicap dans un Barangay est une chose, mais l’utiliser réellement pour recueillir des données dans une zone géographiquement isolée et défavorisée de Bislig City – et, ce faisant, partager des informations utiles avec une communauté moins visible et mal desservie – en est une autre. Le CDP a profité d’un outil qui pouvait être utilisé hors ligne sans avoir à transporter des séries de questionnaires encombrants. Grâce à ce projet, le CDP a également acquis une plus grande confiance dans l’utilisation de la technologie, qu’il espère pouvoir utiliser chaque fois qu’il sera nécessaire de collecter des données pour les communautés qu’il sert.

Les activités de renforcement des capacités réalisées dans le cadre du projet étaient totalement différentes du type de formation que le CDP a l’habitude de gérer. L’utilisation de KoboTool, l’analyse et la visualisation des données – ces sujets pouvaient être très techniques pour les participants du Barangay et des UGL. La plupart des participants ont déclaré qu’ils étaient souvent intimidés lorsqu’ils voyaient plusieurs colonnes et lignes dans Microsoft Excel. Mais après avoir appris les bases de la gestion et de l’analyse des données dans le cadre de notre formation à la gestion inclusive des données, ils ont exprimé un certain niveau de confort pour naviguer dans le programme et manipuler de grandes quantités de données à utiliser dans la budgétisation et la planification. CDP a fourni ce type de formation en employant une approche pratique et en concevant une activité d’apprentissage facile à suivre et à comprendre.

Nous ne pourrions pas être plus fiers de la façon dont les sessions de sensibilisation aux handicaps et la formation sur l’IDMS ont marqué les responsables du Barangay de San Jose à Bislig City. La capitaine du Barangay, Evelyn Olano, ainsi que ses conseillers du Barangay, se sont engagés à mieux servir leurs électeurs en soutenant les activités du projet, en particulier l’essai pilote. Ils ont assuré le transport et l’orientation des recenseurs du projet afin qu’ils puissent atteindre les zones les moins bien desservies de leur Barangay. Il est important de noter que les personnes en situation de handicap vivant dans des zones géographiquement isolées et défavorisées sont particulièrement invisibles et marginalisées en raison de leur faible participation, voire de leur absence de participation, à la société sur un pied d’égalité avec les autres.

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À San Jose, ils ont pu localiser les détenteurs de droits et aider le CSWDO à leur fournir une aide financière de 5 000 Php. En outre, le Barangay a pu réaffecter des fonds provenant d’activités qui n’ont pas été mises en œuvre et fournir une aide supplémentaire comprenant 450 Php en espèces, cinq kilos de riz, trois boîtes de sardines et des paquets de café aux détenteurs de droits. Ainsi, bien que les personnes en situation de handicap et les personnes âgées soient prioritaires, ils ont tenu compte d’autres critères pour décider qui, parmi leurs électeurs, avait le plus besoin d’aide. Cela souligne l’importance de disposer d’une base de données pour les UGL de Barangay, notamment pour identifier les familles ou les personnes à privilégier en cas de crise.

Les données recueillies au cours de l’essai pilote leur ont été fournies lors de la formation à la gestion des données inclusives qui s’est déroulée du 3 au 6 mars 2020 au Grand Palace Hotel de Butuan City. Les données les ont aidés à identifier les résidents de leur barangay qui n’ont pas été enregistrés auprès du Bureau des affaires des personnes en situation de handicap de la ville (PDAO). Ce qui s’est avéré utile par la suite. Pendant la quarantaine communautaire, certaines personnes handicapées vivant à San Jose n’ont pas reçu de subvention d’urgence en espèces de 5 000 Php de la part du DSWD SAP car elles ne répondaient pas aux critères. En effet, les familles qui reçoivent une aide en espèces doivent appartenir au secteur informel dont les moyens de subsistance ont été les plus touchés par la quarantaine communautaire renforcée (ECQ). Rapidement, le capitaine Olano de Barangay a utilisé les fonds du PDAO et réaffecté d’autres ressources pour fournir une aide financière aux détenteurs de droits.

On peut rappeler qu’en 2019, la capitaine Olano et ses conseillers de Barangay ont également augmenté le budget de leurs activités PDAO après avoir assisté à des sessions sur la sensibilité au handicap. Si cela est une indication, nous verrons plus de programmes et de projets de l’UGL de Barangay San Jose conçus pour répondre aux problèmes, aux préoccupations et aux besoins des personnes handicapées au sein de leur communauté.

C’est également au cours de ces formations que les membres de la communauté et les fonctionnaires des barangays peuvent faire part de leurs préoccupations en matière de planification, de budgétisation et de collecte de données au personnel de l’unité gouvernementale locale dont ils dépendent. Lors de la formation qui s’est tenue à Butuan City, plusieurs chefs de bureau étaient invités, ce qui a permis aux fonctionnaires des barangays San Jose et San Roque de faire part de leurs préoccupations à l’UGL dont ils dépendent.

L’une des questions les plus importantes soulevées était celle du chômage et de l’absence de moyens de subsistance pour les personnes handicapées. En réponse, Mme Laine Elechicon, responsable du bureau du service public de l’emploi de la ville, a tout d’abord reconnu que les deux barangays ont beaucoup à faire et assument d’énormes responsabilités. Elle a ensuite invité les deux Barangays à se rendre à son bureau à tout moment pour soulever les problèmes et discuter de leurs préoccupations avec elle. Elle a également noté que la ville de Bislig respecte la loi et a souligné que le PDAO de la ville et d’autres organisations ont continuellement demandé à son bureau d’employer des personnes handicapées. Elle a souligné qu’il existe des opportunités dans la ville pour les personnes handicapées, même des postes permanents.

Ces choses doivent émaner de la base – participation, coopération, communication et collaboration avec le PDAO. Rendez-nous visite. Nous pouvons faire de grandes choses ensemble, Mme Laine Elechicon, chef du bureau du service public de l’emploi de la ville.