Le projet Formulation du plan pour les peuples autochtones des tribus Talaandig dans les communautés tribales de Palaopao et Upper Mangima met en œuvre le chapitre IV (droit à l’autogestion et à l’autonomisation) de la R.A. 8371 (loi sur les droits des peuples autochtones). Il vise à aider la tribu de Talaandig-Higaonon dans les municipalités de Manolo Fortich et Sumilao, Bukidnon, à formuler un plan des peuples autochtones qui fera l’objet de lobbying et sera incorporé aux plans de développement des barangays respectifs et, surtout, aux plans municipaux d’aménagement du territoire (CLUP) des UGL municipales. Une fois en place, ce plan sera un instrument permettant de corriger et d’atténuer l’injustice historique qui exige des mesures de restitution et de réparation pour les blessures et les dommages subis par les peuples Talaandig.

Le chemin vers un Plan des Peuples Autochtones

Étant donné que la majorité des membres des communautés culturelles autochtones sont assimilés à des influences et idéologies étrangères, le droit à l’autodétermination, en tant que fondement de la gouvernance du domaine ancestral, reste un défi.

Les communautés autochtones Talaandig, Higaonon et Bukidnon de Bukidnon, aux Philippines, ne sont pas exemptes de cette tendance. Au cours des décennies précédentes, même avec l’adoption de la R.A. n° 8371, connue sous le nom de loi de 1997 sur les droits des peuples autochtones, il a été constaté que les processus de prise de décision et de recherche de consensus au sein de la communauté et du domaine ancestral, en général, allaient déjà bien au-delà des règlements coutumiers, des traditions et des pratiques tribales définis par les principes de « l’agpangan », du « gantangan » et du « timbangan« . Il s’est donc avéré nécessaire de fournir des conseils plus clairs et de meilleure qualité aux dirigeants communautaires, en particulier à la structure politique autochtone (IPS) en tant qu’organe directeur du domaine ancestral.

Pour atteindre son objectif, le projet a aidé seize responsables de barangay (ville) à signer un engagement pour soutenir la formulation du plan des peuples autochtones (IP Plan) à intégrer dans leurs plans de développement de barangay respectifs. Ces responsables étaient des chefs de l’exécutif et des conseillers municipaux de dix unités de gouvernement local (UGL) de barangay, à savoir Dalirig, Maluko, Tikala, Kalugmanan de la municipalité de Manolo Fortich et Vista Villa, San Roque, Kulasi, Puntian, Occasion et Licoan de la municipalité de Sumialo. Sept réunions du Conseil des anciens (CoE) ont ensuite eu lieu pour les communautés tribales du Mt Palaopao Upper Mangima (MPUMATRIC), dont l’organe politique et directeur a été chargé d’élaborer et de promulguer des politiques relatives aux droits des PA sur le domaine ancestral, la culture, l’environnement, l’autodétermination et l’autonomisation. Cela a été soutenu par des formations destinées aux parties prenantes ainsi que par des dialogues avec ces mêmes parties prenantes telles que la Commission nationale des peuples autochtones et les bureaux provinciaux de l’environnement et des ressources naturelles. Tous ces processus étaient très participatifs et inclusifs, comme l’a dit l’un des membres :

« Comme le dit le slogan de VOICE – « inclure, innover, influencer », nous avons vraiment appris de ces approches. La leçon à retenir est qu’il ne faut pas toujours avoir raison sur le plan juridique et s’opposer fréquemment à ceux qui détiennent le pouvoir et l’autorité, sinon nous risquons de finir perdants. En conséquence, nous devons également reconnaître et promouvoir nos responsabilités. Comme l’établissent les principes coutumiers de leadership parental « ininay/inamay » transmis par nos ancêtres, nous devons être inclusifs – faire participer tout le monde en tant que membre de la famille, innover mais veiller à ce que personne ne soit sacrifié, et influencer mais considérer de manière critique le moment idéal pour introduire vos points de vue et vos idées. »

Comme il restait encore quelques questions en suspens pour achever complètement le manuscrit du plan de PI, le GTT s’est réuni en septembre 2019 pour aplanir ces questions, ce qui a conduit à l’approbation officielle de la copie finalisée du plan de PI et à la transmission signée en novembre 2019. Le GTT s’est assuré que le cadre de planification était conforme aux croyances autochtones, aux systèmes de connaissances, au droit coutumier, à la gouvernance traditionnelle, aux moyens de subsistance durables traditionnels, aux systèmes de santé, à la sécurité, à la paix et à l’ordre de la communauté tribale. Cette étape a été suivie par la publication du plan MPUMATRIC des rêves et des aspirations, qui constitue le tout premier outil de développement et de protection bien documenté pour la gestion du domaine ancestral des tribus Kin de Talaandig-Higaonon-Bukidnon dans les régions du Mont Palaopao, du Haut Mangima et du Haut Kulaman. Cette publication s’intitule « Customary Consensus and Decision-Making Processes Concerning Activities, Plans, Programs and Projects within the Mount Palaopao, Upper Mangima and Upper Kulaman Ancestral Domain ». En conséquence, les politiques financières et les systèmes de contrôle interne sont maintenant en place et adoptés par le CoE de MPUMATRIC. La publication fournit un matériel de référence formel non seulement pour la tribu, mais aussi pour toutes les parties prenantes qui ont l’intention d’introduire de nouvelles idées et de nouveaux projets au sein de leurs communautés autochtones. MPUMATRIC continuera à faire du lobbying pour les droits des tribus Talaandig et à promouvoir le Plan des Peuples autochtones auprès des différentes parties prenantes. L’une des parties prenantes a en outre fait remarquer ce qui suit :

« Dans notre expérience en tant que communauté autochtone, l’approche d’autonomisation la plus réussie que nous avons utilisée dans la mise en œuvre du projet est d’équilibrer à la fois les intérêts des détenteurs de droits et des parties prenantes ou des acteurs sociaux du domaine ancestral. Les deux ne peuvent pas être séparés dans la mesure où le développement des peuples autochtones est concerné. Bien que les fonctionnaires de l’administration locale soient indéniablement les acteurs les plus influents, compte tenu de leur autorité et de leurs ressources, les détenteurs de droits, en particulier les piliers de la communauté tribale, qui sont connus pour être des « experts » dans divers domaines culturels traditionnels, doivent être sagement intégrés dans l’agenda du développement », nous a confié l’Équipe MPUMATRIC.

 Conformément aux objectifs du projet Formulation du plan des peuples autochtones de la tribu Talaandig dans les communautés tribales de Palaopao et Upper Mangima, le 15 septembre 2018, au tribunal couvert de la zone 1, Ticala, Manolo Fortich, Bukidnon, seize fonctionnaires de barangay composés de Punong Barangays et de Kagawads des dix unités de gouvernement local (UGL) de barangay, à savoir Dalirig, Maluko, Ticala, Kalugmanan de la municipalité de Manolo Fortich et Barangays Vista Villa, San Roque, Kulasi, Puntian, Ocasion et Licoan de la municipalité de Sumilao, ont signé un engagement à soutenir la formulation du plan pour les peuples autochtones (IP Plan) qui sera intégré dans leurs plans de développement respectifs.

En regardant en détail, voici ce que MPUMATRIC a pu réaliser pendant cette période de projet. Les politiques financières et les systèmes de contrôle interne sont maintenant déjà en place, tels qu’adoptés par le Conseil des Anciens de MPUMATRIC. Le groupe de travail technique ou l’équipe de planification a été chargé de discuter et de préparer le cadre de planification selon les croyances autochtones, les systèmes de connaissances autochtones, le droit coutumier, la gouvernance traditionnelle, les moyens de subsistance durables traditionnels, les systèmes de santé, la sécurité, la paix et l’ordre de la communauté tribale. Sept réunions du conseil des anciens ont été organisées pour les communautés tribales du Mt Palaopao Upper Mangima (MPUMATRIC) pendant toute la durée du projet, avec un total de 29 participants. La plupart des activités ont eu lieu dans le barangay Dalirig, Manolo Fortich, l’adresse officielle de l’organisation. Les autres ont eu lieu à Kisolon, Sumilao, Bukidnon, où se trouve le centre de paix et de gouvernance IP. L’organe politique et directeur de l’organisation, le Conseil des Anciens, a été chargé d’élaborer et de promulguer des politiques relatives aux droits des PA au domaine ancestral, à la culture, à l’environnement, à l’autodétermination et à l’autonomisation. Le 7 septembre 2019 à Dalirig, Manolo Fortich, Bukidnon, le groupe de travail technique ou équipe du plan IP s’est à nouveau réuni pour régler certaines questions nécessaires à l’achèvement complet du manuscrit du plan IP. Les résultats ont été immédiatement transmis à l’auteur contractuel pour un travail technique détaillé.

Pour n’en citer que quelques-uns, les sujets supplémentaires en cours d’amélioration et/ou ajoutés au plan sont les suivants :

1. Structure politique autochtone (IPS)
2. Équipe de planification de la PI
3. Informations sur l’organisation de MPUMATRIC

Les futurs plans de MPUMATRIC concernant leur travail de lobbying pour les tribus Talaandig dans les communautés tribales de Palaopao et Upper Mangima est de continuer à promouvoir le Plan des Peuples autochtones auprès des différentes parties prenantes une fois que le confinement imposé par la pandémie de Covid19 sera levé.