Le projet « Right to Land for Marginalised People » (droit à la terre pour les personnes marginalisées) vise à accroître la résilience de la communauté dans 6 villages de Sumba grâce à une politique sociale durable. Il vise à garantir que les communautés marginalisées, en particulier les ménages dirigés par des femmes, aient accès et contrôlent les terres cultivées qui constituent la source de revenu à long terme des ménages, ainsi que la mise en œuvre de la gestion des ressources naturelles dans le village, avec un soutien politique social durable.

La méthode du projet est fondée sur la sensibilisation, la négociation et la médiation des conflits pour que toutes les parties prenantes acceptent le libre accès à la terre. Parmi les outils utilisés, il y a la cartographie participative des limites, du statut, de la propriété et de l’attribution des terres.

La plupart des terres des villages des districts de Sumba Tengah et de Sumba Timur, en Indonésie, sont possédées par la caste des Maramba (les aristocrates) et sont transmises par héritage, tandis que les personnes de la caste la plus basse, les Ata (les serviteurs), ainsi que d’autres communautés pauvres, n’ont pas accès à la terre pour la cultiver. La caste des serviteurs est exploitée comme main-d’œuvre sans avoir le droit de bénéficier de la terre qu’elle gère. Leur vie dépend de la « clémence » du maître. En outre, les terres communautaires de certains villages sont « revendiquées » comme parcs nationaux ou plantations industrielles, limitant ainsi l’accès de ceux qui dépendent de la forêt pour survivre. Malgré les vastes étendues de terres inutilisées dans ces districts, la pauvreté, la malnutrition et la faible sécurité alimentaire sont toujours répandues. La situation est aggravée par le fort système de castes sociales.

En général, la culture Sumba compte 3 classes sociales, à savoir les Maramba (les aristocrates), les Kabihu (les personnes ordinaires), et les Ata (les serviteurs) et ce statut social est hérité et est resté inchangé. Il existe un fort contraste entre la caste des Maramba et celle des Ata, la première ayant un contrôle total sur le plan économique, social et culturel à travers une autorité et des institutions externes et internes, tandis que la seconde dépend entièrement de la première. Pour les Maramba, les domestiques sont un symbole de statut, bien que l’exploitation et la fuite de la responsabilité de prendre soin de leurs vies soient une pratique courante.

Dans la sphère publique, ces personnes marginalisées n’ont pas l’occasion de partager des opinions différentes devant la caste supérieure ou dans un forum ouvert car elles sont considérées comme n’étant pas assez compétentes pour prendre des décisions et, par conséquent, obtiennent rarement des postes importants dans le village. Les femmes ont tendance à être les plus marginalisées et les servantes sont vulnérables à la violence des hommes et des femmes de la caste supérieure. En outre, la culture de la polygamie est très répandue et les maris peuvent épouser d’autres femmes sans le consentement de leurs épouses.

Yayasan Bumi Manira (Fondation Bumi Manira/YBM), une organisation à but non lucratif créée en 1987, fournit un soutien et des services à d’autres agences de développement en Indonésie et à l’étranger. YBM a mis en œuvre le projet « Droit à la terre pour les personnes marginalisées » dont l’objectif était d’accroître la résilience de la communauté dans 6 villages de Sumba à travers le développement durable des capacités sociales. Le projet avait pour but de permettre aux communautés marginalisées d’accéder et de contrôler la culture de la terre comme moyen de subsistance à long terme des ménages et de mettre en œuvre la gestion des ressources naturelles dans le village, avec un soutien social et une politique durable.

Le projet est censé initier un changement de politique, tant au niveau du droit coutumier qu’au niveau du droit national, pour garantir l’égalité d’accès à la terre et à sa récolte pour chaque villageois, y compris les femmes cheffes de famille. L’approche du projet consistait à organiser des séances de sensibilisation, de négociation et de médiation des conflits pour que toutes les parties prenantes acceptent le libre accès à la terre. Parmi les outils utilisés par YBM figure la cartographie participative des limites, du statut, de la propriété et de l’attribution des terres.

“Nous apprécions le système de gestion de projet de Voice, qui donne la liberté au bénéficiaire de la subvention de mettre en œuvre diverses approches ou méthodes. Concernant le plaidoyer, pour atteindre une plus grande échelle d’impact au niveau du district, de la province ou du pays, nous avons besoin d’un calendrier à long terme. Notre projet a utilisé un plaidoyer basé sur des preuves, car il est efficace pour influencer de multiples parties prenantes et atteindre un changement social. En fait, notre projet est toujours en phase de collecte de preuves” , nous dit le rapport final du projet

Dans le cadre du projet, 30 personnes marginalisées (17 hommes et 13 femmes, dont 13 Ata, 12 migrants et 5 ménages dirigés par des femmes) des six villages où se situe le projet ont eu accès à des terres d’une superficie moyenne de 1,4 hectare par ménage pour leur exploitation agricole et leurs moyens de subsistance à long terme. Ils ont également été impliqués dans les activités en dehors de leurs foyers, dans les groupes d’agriculteurs, dans les réunions de village, et certaines personnes ont présenté leurs communautés lors des réunions au niveau du district.

L’approche de recherche-action participative (PAR) du projet, qui intègre des approches culturelles dans la sensibilisation des populations, est une approche innovante qui s’est avérée très efficace pour influencer les comportements et les opinions de la communauté sur l’importance de l’accès à la terre pour les personnes marginalisées. Il s’agissait d’un élément d’apprentissage important du projet, notamment après une visite d’apprentissage dans les villages de Mogomogo et Gerodhere dans le district de Nagekeo, à Flores, où le gouvernement du village, en collaboration avec les chefs traditionnels locaux, a réussi à distribuer des terres coutumières aux personnes marginalisées. Cette approche a permis d’influencer et de façonner un engagement constructif entre Maramba et les autorités foncières pour permettre aux personnes marginalisées de disposer de terres. L’utilisation de techniques participatives permet à chacun de s’impliquer activement dans la réalisation d’une analyse objective des conditions sociales et économiques de la société. Tous les participants impliqués ont pu examiner leur propre existence, ce qui leur a permis de prendre conscience de l’existence d’inégalités sociales et économiques dues aux couches sociales dominantes de la communauté villageoise.

Le changement le plus important: Le changement le plus significatif que le projet a constaté suite à son intervention est l’existence de quatre accords clés. Ce changement est très significatif car cinq chefs traditionnels, une personne dans le village de préparation de Prailangina, deux personnes dans le village de Wunga et une personne dans le village de Matawai Pawali, ont été les premiers à donner accès à la gestion des terres à la communauté, y compris aux personnes marginalisées. Ils ont une forte autorité et une influence dans la distribution et la gestion des terres communales. Sans la volonté de ces chefs traditionnels, les objectifs du projet n’auraient pas été atteints. Parallèlement, le ministère indonésien des Forêts et de l’Environnement, une institution publique qui a le pouvoir d’accorder des permis de gestion des forêts communautaires, a émis un permis IUPHKm. Sans IUPHKm, la communauté ne peut pas accéder aux terres forestières.

Le premier accord a été conclu entre les Kabihu (contrôleurs des terres coutumières) et la communauté villageoise (195 personnes), y compris les personnes marginalisées du hameau de Prailangina du village de Napu, sous-district de Haharu, district de Sumba Est. Les deuxième et troisième accords ont été conclus entre des propriétaires fonciers privés (deux personnes) et des personnes marginalisées du village de Wunga (20 personnes) du sous-district de Haharu, district de Sumba Est. Le quatrième accord concernait l’émission du décret numéro SK.8465/MENLHK-PSKL/PKPS/PSL du ministère de l’Environnement et des Forêts (MoEF) concernant l’établissement d’un permis d’exploitation de gestion forestière communautaire (IUPHKm) pour 56 personnes. Le décret a été publié le 19 octobre 2019 et signé par le Dr. Ir. Bambang Supriyanto, M.Sc., le directeur général de la foresterie sociale et du partenariat environnemental (Perhutanan Sosial dan Kemitraan Lingkungan/PSKL) du (MoEF). Les terres ont été affectées à la foresterie communautaire et sont situées dans la zone forestière permanente de production de Lai Kanjuruk Watu Kuci, dans le village de Matawai Pawali, sous-district de Lewa, district de Sumba Est, province de Nusa Tenggara Est.

Les personnes qui ont participé à ce changement sont les chefs tribaux ou traditionnels de chaque village (village de Prailangina-Napu et village de Wunga), les 119 ménages ayant un accès restreint aux terres tribales et aux terres privées, le chef de la tribu Matolang, le groupe d’agriculteurs du village de Matawai Pawal, le groupe d’agriculteurs du village de Matawai Pawali, l’unité de mise en œuvre technique (Unité Pelaksana Teknis/UPT) du secteur de l’environnement et des forêts du district de Sumba Est, les amis de Humba Hamu dans les trois villages et le gouvernement des villages de Prailangina, Wunga et Matawai Pawali.

L’impact final du projet en termes d’amélioration des conditions de vie des populations, comparé aux objectifs du projet, a montré que deux des quatre de ses objectifs ont été dûment atteints : il s’agit de la superficie des terres distribuées et l’aménagement du territoire villageois. Deux autres objectifs, à savoir le pourcentage de ménages marginalisés qui ont accès aux terres cultivées et qui sont dirigés par des femmes, et le pourcentage de ménages marginalisés (dont 30% sont des femmes) qui ont un plan d’exploitation agricole, ont été partiellement atteints. D’autre part, il y a un impact qui n’était pas initialement prévu, l’implication de plusieurs personnes Ata et de personnes en situation de handicap dans plusieurs activités du projet au niveau du district et en dehors de l’île de Sumba.

La distribution de certificats de terres agricoles et résidentielles à 100 ménages du hameau Matawai Kurang du village de Bidihunga, sous-district de Lewa, district de Sumba Est, a apporté des certitudes à certains détenteurs de droits sur leurs droits relatifs aux activités agricoles. Cela a déclenché des actions collectives parmi les habitants du hameau pour construire un système d’eau vers les zones résidentielles en utilisant la technologie de la pompe hydraulique.

La soumission du permis de gestion forestière communautaire (Ijin Usaha Pengelolaan Hutan Kemasyarakatan/IUPHKm) au ministère de l’Environnement et des Forêts dans le village de Matawai Pawali, sous-district de Lewa, district de Sumba Est, a permis de sensibiliser les populations coutumières au fait qu’une partie de leurs terres a été intégrée dans la zone forestière.

L’implication de plusieurs personnes d’origine Ata dans les activités du projet (réunions, Lien et Apprentissage, orateurs radio) a déclenché un dialogue ouvert dans les communautés sur l’existence de la caste Ata qui n’avait jamais été considérée.

Les leçons apprises : la leçon la plus importante que le projet a tirée de sa mise en œuvre est que les activités de cartographie participative ne se limitent pas à la réalisation de cartes. De nombreux conflits ont été identifiés au cours de ce processus, notamment les conflits liés aux limites des villages, les conflits fonciers entre les tribus et l’État, et les intérêts de chacun.

Il est très rare que les programmes de développement prêtent attention à l’existence de la caste Ata ou la remettent en question. Il s’agit du statut social le plus bas et des personnes marginalisées qui n’ont pas accès à la terre, car on suppose que cela créera une résistance vis-à-vis de la caste Maramba et sera considéré comme contraire à l’adat (sagesse locale). Une stratégie et une approche appropriées sont nécessaires pour prendre en compte non seulement les intérêts du peuple Ata, mais aussi ceux du peuple Maramba.

En tant que peuple marginalisé, le projet attendait et encourageait les Ata à se rebeller et à échapper à l’esclavage du maître, afin qu’ils puissent être libres en tant qu’êtres humains. Il s’est avéré que la relation entre Ata et Maramba est très étroite. Il existe une dépendance mutuelle entre elles. La source de subsistance des Ata est très dépendante des Maramba. Pour cette raison, l’obtention du droit à la terre comme moyen de subsistance est devenue stratégique pour libérer le peuple Ata de sa dépendance à l’égard des Maramba. Sans source de subsistance, en l’occurrence la terre, les Ata seront de plus en plus marginalisés.

La gestion des conflits d’intérêts chez les anciens coutumiers ne se fait pas toujours aisément, les engagements pris au début ne peuvent pas servir de référence. Lorsqu’ils se sont engagés à participer à la réunion, il n’est pas certain qu’en dehors de la réunion, ils s’engageront de manière constante. Il y a eu souvent un changement d’engagement entre les parties, l’approche doit être répétée. Une stratégie importante pour obtenir un engagement unanime consiste à approcher des personnalités influentes qui veulent distribuer des terres.

La réalisation d’un plaidoyer budgétaire auprès des groupes d’agriculteurs doit réellement prêter attention à l’état de préparation des groupes d’agriculteurs en matière de gestion administrative et financière. L’engagement et le sérieux des groupes d’agriculteurs n’est pas une garantie lorsque la capacité et les systèmes administratifs et financiers ne sont pas contrôlés et gérés ensemble.

Pour terminer, le projet a compris qu’en formulant des règles, surtout en cas de pandémie, on ne peut pas être inflexible. L’Indonésie est très vaste. Les infrastructures des différentes régions varient considérablement. Les activités sur le terrain nécessitent une grande flexibilité. L’utilisation de gadgets et d’Internet n’est pas le seul moyen de surmonter les obstacles à la communication pendant la pandémie de COVID-19. Il existe de nombreuses contraintes en matière de signaux et de ressources à appliquer dans les zones reculées.